政策解讀：關(guān)于加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實施意見
時間：2020-08-05 來源： http://www.ces.cn/zhengce/show-111.html
一、切實提高推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)重要性的認識
能源是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省是經(jīng)濟大省,也是能耗大省,近年來,隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,全省能源需求不斷增加,能源供需矛盾日益突出,資源環(huán)境承載壓力逐漸增大。太陽能作為一種取之不竭的清潔可再生能源,已逐步成為替代常規(guī)化石能源的新型能源。太陽能光熱系統(tǒng)是成熟適用、清潔環(huán)保的重要新能源技術(shù),推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)對滿足能源增長需要、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
省委、省政府高度重視太陽能推廣應(yīng)用,今年以來,連續(xù)出臺了加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,明確了開發(fā)利用太陽能的目標、思路和政策措施,為推廣應(yīng)用太陽能創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。我省屬于太陽能開發(fā)利用條件較好的地區(qū),太陽能資源豐富,全省近三分之二的土地面積年日照小時數(shù)在2200小時以上,年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦。我省太陽能光熱利用起步較早,近年來取得長足發(fā)展,成為全國太陽能光熱利用的大省,涌現(xiàn)出皇明、力諾、桑樂等一批太陽能光熱產(chǎn)品知名企業(yè)和品牌。但是仍存在太陽能光熱系統(tǒng)普及率不高、太陽能熱利用水平較低等問題,目前,城市太陽能熱水器普及率僅為20%,農(nóng)村還不到5%,發(fā)展?jié)摿艽?。加快推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng),是促進節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要,是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的客觀要求,是打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟文化強省的必然選擇。各級、各部門和廣大企業(yè)要高度重視太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作,進一步提高認識,切實增強主動性和責任感,明確思路,完善政策,加大措施,積極推進,為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作出貢獻。
二、明確太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用目標
認真貫徹落實《山東省關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕35號),大力推行太陽能與建筑一體化,在科學推廣太陽能光伏應(yīng)用的同時,把重點放在太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用上來,用三年左右時間,使太陽能熱水器推廣應(yīng)用普及率由目前城市占20%提高到40%以上,農(nóng)村由目前不到5%提高到10%以上,力爭每年增長25%左右。對城鎮(zhèn)新建建筑,按照太陽能光熱與建筑一體化的原則,從規(guī)劃、設(shè)計、建造、驗收等各個環(huán)節(jié),將太陽能光熱系統(tǒng)作為建筑的組成部分,與建筑工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。對既有建筑在不影響建筑質(zhì)量和安全的前提下,鼓勵安裝太陽能熱水系統(tǒng)。對醫(yī)院、學校、賓館、洗浴場等公共建筑中熱水消耗大戶強制推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)。加大農(nóng)村地區(qū)太陽能光熱系統(tǒng)利用。大力推進太陽能光熱產(chǎn)學研合作,引進高層次人才,建設(shè)創(chuàng)新平臺。鼓勵開展太陽能光熱取暖、發(fā)電研發(fā)和示范,全省太陽能光熱系統(tǒng)普及率、太陽能與建筑一體化水平得到顯著提高,為發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟作出更大貢獻。
三、大力提升太陽能光熱利用技術(shù)水平
各級政府、企業(yè)、科研單位、大專院校要高度重視太陽能光熱系統(tǒng)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)工作,利用產(chǎn)學研合作平臺,積極開展太陽能光熱利用系統(tǒng)集成技術(shù)、與建筑一體化技術(shù)、適用于供熱制冷及工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā),不斷擴大太陽能光熱系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域。要加快太陽能光熱發(fā)電和系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān),加強太陽能中高溫集熱技術(shù)研發(fā)和示范,重點發(fā)展高溫集熱金屬管、光熱發(fā)電反射鏡自動跟蹤裝置、內(nèi)充水式集熱管等產(chǎn)品,形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)和特色的太陽能光熱系統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵支持太陽能光熱系統(tǒng)與熱泵技術(shù)實現(xiàn)有機融合,大力推廣與熱泵技術(shù)相結(jié)合的太陽能光熱系統(tǒng),進一步提高新能源利用率。積極推動太陽能光熱產(chǎn)品生產(chǎn)廠家與建筑設(shè)計、施工企業(yè)合作,對已有住宅用戶安裝太陽能熱水器需要解決的技術(shù)、工具、材料等問題進行攻關(guān)。
四、加快太陽能光熱系統(tǒng)與建筑一體化進程
(一)大力推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)。全省縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑,必須應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng),并與建筑進行一體化設(shè)計與施工。鼓勵12層以上高層住宅建筑逐步采用太陽能光熱系統(tǒng)。具備安裝應(yīng)用條件的公共建筑,應(yīng)當率先應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)。政府機構(gòu)建筑和政府投資建設(shè)的建筑要帶頭使用太陽能光熱系統(tǒng)。對具備條件的既有建筑,在不影響建筑物質(zhì)量與安全的前提下,鼓勵安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標準的太陽能光熱系統(tǒng)。房地產(chǎn)商和住宅小區(qū)物業(yè)公司要積極為居民用戶安裝太陽能熱水器創(chuàng)造條件,不得為用戶指定品牌,更不得拒絕用戶安裝太陽能熱水器。
(二)加強規(guī)劃管理,積極推進太陽能與建筑一體化。在全省城鎮(zhèn)推廣普及太陽能一體化建筑,并建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程。大力推廣與建筑有機結(jié)合的太陽能供熱、制冷技術(shù),開發(fā)標準化、通用型太陽能光熱系統(tǒng)組件,進一步擴大太陽能在建筑方面的應(yīng)用領(lǐng)域。各級建設(shè)行政主管部門要加強太陽能與建筑一體化管理,切實抓好太陽能光熱系統(tǒng)的建筑應(yīng)用,將太陽能光熱系統(tǒng)作為建筑設(shè)計的組成部分,與建筑工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投用。不進行太陽能與建筑一體化設(shè)計的,規(guī)劃部門不予審批。
(三)嚴格設(shè)計環(huán)節(jié)監(jiān)管。認真執(zhí)行《民用太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》(GB50364-2005)等國家技術(shù)標準,以及山東省太陽能熱水系統(tǒng)建筑一體化標準設(shè)計圖集。建筑設(shè)計單位在進行建筑設(shè)計時,要將太陽能光熱系統(tǒng)作為建筑有機組成部分,與建筑、結(jié)構(gòu)、供水、電氣及樓宇自動化系統(tǒng)等專業(yè)設(shè)計同時進行,要預(yù)設(shè)安裝太陽能光熱系統(tǒng)的位置和管道等構(gòu)件。允許將太陽能光熱系統(tǒng)的造價列入建筑工程投資總預(yù)算。
(四)強化施工圖審查環(huán)節(jié)監(jiān)管。要在施工圖審查環(huán)節(jié)設(shè)立應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)專項審查。新建建筑應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)要做到性能匹配,確保結(jié)構(gòu)安全、安裝維修和使用方便。新建高層住宅不具備安裝太陽能光熱系統(tǒng)條件的,建筑設(shè)計單位要書面說明原因,由建設(shè)單位在報送施工圖審查前,向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。對應(yīng)當應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)而未與建筑一體化設(shè)計的,責令其重新設(shè)計。
(五)加強施工和驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)廠家要取得相關(guān)資質(zhì),施工人員要接受崗前技術(shù)培訓,確保施工安裝質(zhì)量。生產(chǎn)企業(yè)要建立完善的售后服務(wù)體系,為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便利的產(chǎn)品和檢修、維修服務(wù)。組織開展太陽能光熱系統(tǒng)施工安裝質(zhì)量檢查和驗收,對擅自取消太陽能光熱系統(tǒng)或施工安裝質(zhì)量不合格的,責令整改,否則不予組織竣工驗收。對由于購房用戶不同意安裝太陽能熱水系統(tǒng)的,也要預(yù)留安裝太陽能熱水系統(tǒng)的位置、管道、預(yù)埋件等,以備住宅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后新用戶安裝使用方便。
五、完善太陽能光熱產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系
(一)加強太陽能光熱產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。依托我省建立的國家級太陽能熱水器產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心,積極推進太陽能光熱系統(tǒng)技術(shù)標準和產(chǎn)品認證體系建設(shè),規(guī)范太陽能光熱系統(tǒng)生產(chǎn)和售后服務(wù)。加強產(chǎn)品認證和檢測機構(gòu)的監(jiān)管,提高太陽能光熱系統(tǒng)質(zhì)量和水平。逐步推進太陽能光熱系統(tǒng)及成套技術(shù)節(jié)能產(chǎn)品認證制度,將符合要求的產(chǎn)品納入我省“節(jié)能產(chǎn)品政府采購補充清單”。
(二)建立完善太陽能行業(yè)標準體系。積極實施太陽能行業(yè)標準化戰(zhàn)略,根據(jù)太陽能光熱系統(tǒng)發(fā)展的新形勢、新要求,突出太陽能光熱產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、服務(wù),以及太陽能與建筑一體化等領(lǐng)域,加快制修訂一批太陽能行業(yè)地方標準。建立太陽能行業(yè)標準聯(lián)盟,搞好太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)的市場秩序整頓,合理確定準入門檻,鼓勵名牌龍頭企業(yè)開展兼并、聯(lián)合、重組,打造太陽能優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,推動太陽能行業(yè)健康有序發(fā)展。
(三)強化太陽能光熱系統(tǒng)行業(yè)管理。充分發(fā)揮山東省太陽能行業(yè)協(xié)會作用,加強行業(yè)自律,規(guī)范行業(yè)發(fā)展,鼓勵公平競爭,逐步形成政府監(jiān)管、協(xié)會指導和市場選擇相結(jié)合的行業(yè)管理體系。各級消費者協(xié)會對涉及太陽能光熱系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的投訴,要及時予以妥善處理,切實保護好消費者的合法權(quán)益。省太陽能行業(yè)協(xié)會要定期向社會公示服務(wù)優(yōu)良的太陽能光熱系統(tǒng)生產(chǎn)供應(yīng)商和施工企業(yè)。
六、落實太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用扶持政策
(一)落實財稅扶持政策。繼續(xù)將太陽能光熱系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣項目納入省節(jié)能專項資金支持范圍。通過實施財政補貼、節(jié)能獎勵、稅收優(yōu)惠等政策,對我省太陽能行業(yè)中市場占有率高、售后服務(wù)優(yōu)、產(chǎn)品信譽好、創(chuàng)新能力強的項目給予扶持。繼續(xù)深入實施太陽能集熱系統(tǒng)財政補貼政策。
(二)落實太陽能熱水器下鄉(xiāng)政策。將推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)作為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施,結(jié)合實施太陽能熱水器下鄉(xiāng)活動,支持太陽能企業(yè)根據(jù)農(nóng)村市場特點,研發(fā)適合農(nóng)村消費水平、質(zhì)優(yōu)價廉、方便實用的太陽能熱水器產(chǎn)品,提高產(chǎn)品適用性和耐用性。積極拓展農(nóng)村市場,擴大農(nóng)村太陽能熱水器普及率,改善農(nóng)民生活條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在具備條件的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn),組織創(chuàng)建山東省太陽能生態(tài)文明示范村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))活動,促進農(nóng)村用能水平提高。
(三)落實可再生能源建筑應(yīng)用示范補貼政策。積極落實國家《可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施方案》,優(yōu)先支持太陽能與建筑一體化應(yīng)用成效明顯、規(guī)模較大、配套政策完善的城市,爭取國家資金補助。組織開展太陽能與建筑一體化示范活動,選擇有代表性的新建和既有建筑實施太陽能光熱系統(tǒng)應(yīng)用示范,重點實施技術(shù)先進、運行穩(wěn)定、推廣價值高的太陽能光熱系統(tǒng)與建筑一體化和太陽能與熱泵相結(jié)合的項目。建立配套政策體系,形成企業(yè)主體、政府引導、市場驅(qū)動的推廣機制和模式,加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用。
七、加強太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導
(一)強化組織協(xié)調(diào)。推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)是事關(guān)推進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作,也是涉及多個部門、多個產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)工程,各級、各部門要高度重視,加強領(lǐng)導,根據(jù)工作實際,抓緊制定促進太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的具體政策措施,明確工作目標,加快推廣應(yīng)用步伐,積極推動太陽能光熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)發(fā)揮部門職能。省經(jīng)濟和信息化委要重點抓好產(chǎn)業(yè)引導,鼓勵企業(yè)產(chǎn)品上檔次,生產(chǎn)上規(guī)模,效益上水平,促進太陽能企業(yè)健康發(fā)展;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要重點抓好推廣應(yīng)用,把好規(guī)劃、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、驗收等各個關(guān)口,進一步完善設(shè)計標準、應(yīng)用規(guī)范及圖集;省財政廳要從財稅政策等方面研究扶持政策,鼓勵太陽能推廣應(yīng)用;省質(zhì)監(jiān)局要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān);省工商局要嚴把市場主體準入關(guān);省政府節(jié)能辦負責統(tǒng)一協(xié)調(diào),加強監(jiān)管。各部門要各司其職,共同協(xié)作,加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用。
(三)加強督促考核。各級節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室要將太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用情況納入節(jié)能調(diào)度考核范圍,強化太陽能光熱利用產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣、使用情況的統(tǒng)計分析,切實做好信息收集和發(fā)布工作。要進一步加強推廣應(yīng)用工作的指導和協(xié)調(diào),定期督促檢查太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。
